六四

　　凝聚推動改革發展的強大力量
　　 ——各地開展國務院決策部署和政策措施落實情況自查紀實
　　    新華社北京7月1日電（新華社記者趙超、何雨欣）改革發展期待大擔當，改革發展需要行動派。
　　    今年是全面深化改革開局之年，如今時間已經過半。為貫徹黨的十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，確保實現全年經濟社會發展預期目標，國務院出台了一系列決策部署和政策措施。
　　    一分部署，九分落實。只有抓落實、抓執行，才能確保開局年迎來開門紅。
　　    針對落實過程中力度不到位、效果不明顯等實際情況，國務院派出4個督查組正在部分省份進行督查。此前，各地開展了自查並向國務院上報了自查報告。
　　    自查雖然只有短短20天，但各地高度重視，迅速行動，全面動員，找差距、找問題、找癥結，回應群眾關切，推動政策落實，取得了實實在在的效果。
　　    精心組織，真抓實幹——各地以高度負責態度積極認真投入自查
　　    群眾關心的事項和政策措施，哪些落實了？哪些沒落實？還有哪些即將落實？近日，在四川內江市，當地政府在自查過程中創新方法，將這些內容製成海報，張貼在醒目地段，廣泛接受群眾監督。
　　    窺一斑而知全豹。國務院發出開展全面督查的通知後，各地立刻行動，或傳達貫徹，或會議動員，切實把思想和行動統一到國務院關於抓好全面督查的部署上來。
　　    這次督查是新一屆政府成立以來開展的第一次全面督查，規格高、力度大、要求嚴，對於確保實現穩增長目標、全面深化改革、轉變政府職能、改進作風具有重要意義。
　　    督查是核心，自查是基礎。各省區市黨委書記紛紛對自查要求、內容、方法、進度、紀律等提出要求，作出指示或批示，政府一把手親自掛帥，靠前指揮，加強督導。多數省區市成立了督查小組，採用聽取彙報、查閱資料、座談交流、抽查暗訪等方式進行實地檢查。
　　    各地普遍表示，要把自查當作一次落實政策、推進工作的重要契機，把握住自查的關鍵節點、重點任務和基本要求，通過自查倒逼作風改進、工作提高。同時，做到守土有責、守土負責、守土盡責，自查中堅決避免“雨過地皮濕”，決不走過場，努力把各項政策措施落到實處。
　　    這是各地政風煥然一新、民心為之一振的全方位自查——
　　    強化認識，堅定信心。青海省通過自查更加清醒地認識到，當前落實好國務院的決策部署和政策措施，對於應對經濟下行壓力、優化調整結構、持續改善民生具有重大而深遠意義，進一步堅定了深化改革、加快發展的信心和決心。
　　    廣泛發動，全面覆蓋。廣東省建立各地各部門領導帶頭、人人抓落實的“大督辦”工作機制，將督查督辦貫穿到落實各項決策部署和有關事項辦理的每個環節，實現督查督辦過程全覆蓋。
　　    分解落實，層層傳導。甘肅省各級政府主動把工作重心前移到重點責任部門和單位，把身子沉到村鎮、社區和車間，把主要精力和心思聚集到抓落實上，及時發現問題、解決矛盾、推動落實，通過上下協調聯動，層層傳導壓力，努力形成橫向協調一致、縱向貫穿到底的推動政策措施落實的工作合力。
　　    明確定位，因地制宜——各地在自查中註重全面落實與突出特色相結合
　　    人口膨脹、交通擁堵、環境惡化、住房緊張……在首都北京，由於資源要素不斷集中，“城市病”愈演愈烈。
　　    北京市在自查中結合發展實際，針對日益凸顯的“城市病”，緊緊圍繞功能疏解、人口規模調控、空間優化、環境改善等目標，修改城市總體規劃，完善財政轉移支付、差異化區縣考核評價機制等政策措施，努力緩解人口資源環境矛盾。以大氣污染治理為例，今年一季度，全市ＰＭ2．5平均濃度同比下降7．5％。
　　    這次督查的主要內容，是《政府工作報告》部署的2014年重點工作和去年下半年以來國務院出台的穩增長、促改革、調結構、惠民生各項政策措施落實情況，涉及取消和下放行政審批事項、加快棚戶區改造、加快城市基礎設施建設、創新支撐引領經濟結構優化升級等19項。
　　    經過認真、細緻、充分的自查，一份份厚重而扎實的自查報告從四面八方彙集到國務院。打開這些報告可以看到，各地對照國務院要求，逐條清理落實進度，逐條查找問題，逐條明確責任主體，逐條提出整改措施。報告中，談成績客觀準確，談問題深入透徹，談整改不偏不虛，談建議中肯可行。
　　    天下大事必作於細，古今偉業必成於實。在全面自查基礎上，各地結合自身資源稟賦和發展階段特征，堅持有針對性、傾向性的自查，抓住重點，抓出特點——
　　    老工業基地吉林，面對經濟下行壓力加大、有效需求不足等情況，強化協調服務，把穩工業作為穩增長的重中之重，通過開展工業企業服務年活動、保障生產要素供給、幫助企業開拓市場、加大服務力度等措施，採取“一企一策”辦法，逐戶幫扶、深入企業、一包到底，全面推動停產企業恢復生產，遏制工業下行勢頭。今年前5個月，全省規模以上工業增加值增長5．8％，增速自2月份以來逐月回升。
　　    開放前沿上海，以中國（上海）自由貿易試驗區建設為突破口，著力先行先試，推進改革攻堅，重點領域和關鍵環節改革取得重要進展。目前，自貿試驗區建設全面推開，進展良好，制度框架基本建立，初步形成了一批可複製、可推廣的改革成果。通過發佈首份負面清單，從掛牌到今年4月底，區內新設外資企業862家，92％屬於負面清單外通過備案制設立；新設立內資企業7908家，相當於上海綜合保稅區之前20年的企業註冊數量。
　　    產糧大省河南，堅持把搞好糧食生產、發展現代農業、促進城鄉一體化放在全局工作的突出位置，全力抓好高標準糧田建設，實施特色農業產業化集群培育工程和都市生態農業發展工程，今年夏糧喜獲豐收，預計總產量達到332．5億公斤左右，比上年增產10億公斤左右。
　　    西北重鎮陝西，把保障性安居工程作為“第一民生工程”，堅決用硬措施完成民生保障硬任務，開通土地足額保障綠色通道，在全國首創由省政府與省屬大型國有企業共同出資成立保障性住房建設工程有限公司新模式。截至2013年底，28．5萬戶、110萬群眾搬進了遠離災害、交通便利、設施完備的新型社區。
　　    京畿要地河北，加強生態環境保護的政策措施落實，主動提高淘汰標準，提前兩年完成國家下達的“十二五”產能淘汰任務。下一步，將按照減煤、治企、控車、降塵、增綠的工作思路，確保全省ＰＭ2．5平均濃度比上年下降4％以上，完成鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃產能壓減任務。
　　    問題導向，邊查邊改——各地通過自查促進作風轉變提高政府效能
　　    今年春天，註冊資本登記制度改革全面實施，註冊資本實繳登記制改為認繳登記制，企業法人註冊資金最低限額、經營場所限制等規定被取消。準入門檻降低了，期待中的創業熱潮來臨了嗎？
　　    江蘇省在部分地區積極開展“先照後證”試點，併在省級層面抓緊組織制定實施意見和具體工作方案，但由於配套措施研究不深不細，在實踐中遇到了一些矛盾和困難，制約了這項改革的整體推進。
　　    在自查中發現這一問題後，江蘇省提出對政策措施落實情況自上而下反覆進行“回頭看”，逐條對照檢查落實情況，逐項研究制定落實辦法，逐個明確分工落實責任，抓工作進度、抓薄弱環節、抓關鍵措施，確保政令暢通。
　　    問渠哪得清如許，為有源頭活水來。隨著改革進入攻堅期、深水區，既需要自上而下的宏觀制度設計，更離不開自下而上的實踐經驗總結。
　　    國務院決策部署和政策措施落實中為何存在“中梗阻”，各地通過自查給出答案：
　　    ——政策落實力度有待進一步加大，比如向上爭取政策不少，但結合地方和部門實際，研究配套措施、加強督導和保障、促進政策落地的力度不夠。
　　    ——政策銜接執行有待進一步提升，少數政策實際操作起來困難較多。比如當前實體經濟和小微企業仍然普遍反映存在貸款難、手續多、綜合利息高等問題，導致企業經營成本和資金壓力攀升。
　　    ——政策創新有待進一步加強，有的地方反映國家通過定向降準支持“三農”和“小微”發展的政策思路很好，但由於農村土地制度改革還不配套、不到位，經營權擔保難以落實，市場主體仍難以享受應有的政策實惠。
　　    ——政策落實的長效機制有待進一步完善，面對新形勢新要求，少數地方的思路和方法轉變不及時，存在不自覺、不適應、跟不上的情況。
　　    發現問題、提出問題、直面問題、研究問題，積極推動問題解決，就能集聚推動發展的正能量。
　　    把開展自查與推動發展相結合——浙江省針對融資難、融資貴問題，強化金融服務實體導向，加大信貸支小支農力度，努力確保小微企業和涉農貸款餘額增速不低於各項貸款平均增速，增量不低於上年同期。
　　    把開展自查與認真整改相結合——湖北省針對改革的初衷和願望與市場主體的感受有差距，認識到關鍵是改革的配套措施未跟上，需要加大配套改革力度，通過改革促進政策落地，為經濟社會發展註入新的活力和動力。
　　    把開展自查與轉變作風相結合——雲南省對針一些地區和部門的幹部仍然存在庸政懶政行為，提出把政策措施落實工作與開展好第二批黨的群眾路線教育實踐活動緊密結合，牢固樹立服務基層、服務項目、服務企業意識，深入一線為基層和企業辦實事、解難題，真正打通政策措施落實的“最後一公里”。
　　    上下同心，其利斷金。
　　    隨著自查與督查的推進，各地正進一步激發出一往無前的進取意識，增強了時不我待的機遇意識，樹立起勇於擔當的責任意識，全力以赴，蹄疾步穩，凝聚起推動經濟社會持續改革發展的強大力量。 　　（原標題：各地開展國務院決策部署和政策措施落實情況自查紀實）